L’Agence du Nord met au point un indice qui mesure l’enclavement

L’indice d’enclavement social (IES) mis au point par l’Agence pour la promotion et le développement du Nord (APDN) est composé de cinq variables en rapport avec les composantes humaine et sociale. Sont ainsi calculées la distance entre le douar et la route goudronnée, la piste, l’école, le collège et le centre de santé le plus proche.

Une note entre 0 et 10 est attribuée à chaque composante, alors que la note de 0 est attribuée lorsque la distance dépasse certains seuils psychologiques, par exemple 30 km pour rejoindre le collège.

Ces distances sont ensuite pondérées par rapport à la population pour obtenir un indice. Ce travail fait en interne a permis d’analyser la situation dans les 219 communes rurales du périmètre d’intervention de l’APDN.  Outre ces 219 communes rurales, le périmètre de l’APDN compte 25 communes urbaines qui ont également fait l’objet de diagnostics et de planifications participatives menés sur le terrain.

Sur une carte qui va de Tanger à Taza, la couleur verte illustre les communes les mieux désenclavées et la couleur bordeaux celles qui sont le plus enclavées.

Priorisation territoriale sur la base de l’indice d’enclavement social

Dans une première étape, 18 communes ont été identifiées pour être servies de manière urgente. Nombre d’entre elles se trouvent dans la province de Chefchaouen : il s’agit des communes de Fifi et de Béni Mansour notamment. Les provinces de Taza et de Guercif sont également concernées.

Paradoxalement, l’une des provinces les plus pauvres du Nord est celle de Fahs-Anjra, là où se trouve le port de Tanger-Med, l’usine Renault et le projet de la ville de Chrafate. C’est dire les efforts qu’il reste à faire sur cette zone et l’état où elle serait si rien n’avait été fait depuis 10-15 ans !

Véritable d’outil d’identification des maux sociaux et de leur rapide résolution à coût réduit, cet indice de désenclavement permet ainsi de révéler les besoins urgents des populations.

De Fifi à Bouyablane

A Fifi, dans la province de Chefchaouen, l’APDN recense 6.711 habitants vivant sur 107 km² et 23 douars. Son Indice d’enclavement social est de 6,11 et le taux d’analphabétisme de 38%. Problématiques identifiés : un enclavement routier et des infrastructures scolaires « limitées ». Une dernière case identifie les réponses proposées : sans surprise, ce seront des pistes et des salles de classes. Coût global : 9 MDH. Si vous divisez 900 millions de centimes par 6.711 habitants, on voit qu’il y a des choses qui ne coûtent pas très cher et qui font beaucoup de bien.

Autre exemple, dans la province de Taza, la commune de Bouyablane. Située à 108 km de la capitale de la province, celle-ci couvre 29.800 ha, est composée de 13 douars et compte 3.162 habitants. On sent l’éparpillement par rapport à la commune par exemple.

L’élevage caprins-ovins est son principal capital avec 28.713 têtes. Les montagnes y atteignent 3.190 mètres d’altitude ! C’est la commune la plus enclavée de la région avec un indice d’enclavement de 2,70. Pour y créer une route, des pistes et une école communautaire, le budget se monte cette fois-ci à 40 MDH.

13 MMDH sur 5 ans et la parité

Ainsi, en matière de diagnostic territorial, l’APDN a relevé le défi d’accompagner depuis 2009 près de 219 communes rurales dans la conception de leurs plans communaux de développement (PCD).

L’accompagnement des PCD a permis le développement d’une expertise territoriale unique capitalisée par la première base d’expertise publique sur le développement du Nord : enquête ménage ciblant près de 2 millions de personnes avec 1.000 enquêteurs, près de 219 monographies communales détaillées et rapports de diagnostic participatifs, de nombreux indicateurs de développement relevés à l’échelle douar ou commune.

Elle a aussi favorisé tant l’émergence d’une dynamique de planification participative locale, provinciale et régionale intégrée incluant les élus, les instances publiques et la société civile pouvant servir de base pour l’élaboration d’une feuille de route du développement intégré des régions du Nord. Au total près de 5.000 projets leviers ont été identifiés avec un besoin estimé à près de 35 MMDH sur un horizon de près de 5 ans. Ces projets adossés à une vision territoriale sont une véritable feuille de route de développement participatif et inclusif pour l’Agence et ses partenaires sectoriels et territoriaux, « conformément à l’esprit du projet de régionalisation avancée ».

Sur cette base, le plan de travail de l’APDN mis au point il y a deux ans prévoit actuellement 13 MMDH d’investissements d‘ici fin 2018 pour une participation de l’APDN de 2 MMDH, soit un effet de levier de 6,5 fois. A mi-chemin, le directeur général  Mounir El Bouyoussfi est fier d’annoncer « un taux de réalisation de 50% sur les investissements gérés par l’APDN ».

Autre motif de satisfaction de l’Agence désormais opérationnelle à partir de Tanger, la concrétisation de la parité. « Nous sommes une institution publique qui a réalisé l’objectif, à fin 2014, d’avoir 50% d’hommes et 50% de femmes dans son encadrement » souligne M. El Bouyoussfi.

La constitution de 2011 fixe parmi les priorités nationales devant faire l’objet d’une loi organique et de négociations l’objectif de la parité entre femmes et hommes dans le monde professionnel, privé et public.

Alors que l’APDN se trouve à mi-chemin de l’exécution de son programme 2013-2017, son directeur général, un ancien collaborateur de MM. Fouad Brini, Driss Benhima et de feu Hassan Amrani aime rappeler qu’ «  outre les investissements dans le développement rural, le scolaire ou des projets innovants dans le domaine de la santé, l’APDN cofinance des infrastructures structurantes, participe à la mise en valeur du patrimoine culturel et bâti et soutient des manifestations culturelles au niveau territorial.

L’Agence assure également le soutien du Réseau méditerranéen des médinas (RMM) de même qu’elle a récemment été à l’honneur à l’Institut du monde arabe à Paris ».

Moins connu, l’APDN participe au tour de table de la Société de réaménagement du port de Tanger-Ville ou encore de celle qui va construire le tramway de Tanger.

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