Sahara: le SG de l’ONU prépare un nouveau rapport pour le Conseil de sécurité

Alors que la France préside le CS de l’ONU ce mois-ci, le conseil doit échanger sur un rapport d’étape d’Antonio Guterres sur la mise en œuvre de la résolution 2351. Votée en avril dernier, celle-ci a renouvelé le mandat de la MINURSO pour 12 mois.

Le nouvel envoyé du SG de l’ONU pour le Sahara l’Allemand Horst Köhler devrait présenter ce rapport aux cinq membres permanents -USA, Chine, Russie, France et Royaume-Uni- et aux 10 membres non permanents –Bolivie, Egypte, Ethiopie, Italie, Japon, Kazakhstan, Sénégal, Suède, Ukraine et Uruguay - du conseil de sécurité autour du 15 octobre.

Officiellement nommé le 8 septembre dernier, Köhler avait immédiatement entamé son mandat en menant une semaine de consultations avec les parties au conflit dont le Maroc et le polisario, les pays voisins dont l’Algérie et la Mauritanie, et les représentants des pays-membres du conseil de sécurité.

Köhler avait notamment exprimé son intention de se rendre dans la région du Maghreb, une idée appuyée dès le 17 septembre par Antonio Guterres. Celui-ci avait souligné “l’importance de cette visite afin d’aider à relancer le processus politique dans un esprit nouveau et dynamique, en accord avec la résolution 2351 du conseil de sécurité“.

La résolution 2351 encadre la mission onusienne au Sahara et “appelle les différentes parties au conflit à reprendre les négociations sous les auspices du secrétaire général sans préconditions et de bonne foi“.

Elle relève que la crise de Guergarate d’août 2016 avait “soulevé d’importantes questions sur le cessez-le-feu“. La résolution rappelle la nécessité de respecter pleinement les accords sur le cessez-le-feu signés avec la MINURSO.

Parmi les points de divergences les plus importants entre le Maroc et les séparatistes figurent ceux portant sur le rôle de la Minurso. Pour Rabat, le rôle de la mission onusienne est de veiller au respect du cessez-le-feu, au déminage et à porter assistance au Haut comité aux réfugiés (HCR) pour l’exécution des programmes de visites de familles entre les provinces du Sud et Tindouf.

Les séparatistes estiment de leur côté que le rôle de la Minurso doit s’étendre aux contacts avec la société civile et les ONG, estimant que le premier rôle de la Minurso est d’organiser un référendum, ce que le Maroc rejette.

Selon un document du Security Council Report, un bulletin d’information indépendant du conseil de sécurité, “le Conseil pourrait tenter de clarifier les objectifs et le mandat de la MINURSO, mais cela semble peu probable en raison des propres divergences sur le sujet entre membres du Conseil“.

La réunion du CS consacré au dossier du Sahara attendu ce mois-ci marque le lancement d’un marathon diplomatique qui va se poursuivre jusqu’à la fin du mois d’avril. Après la présentation et les échanges attendus au cours des prochains jours, Horst Köhler devra revenir devant les membres du conseil de sécurité au mois de mars. Entretemps, il doit mener les contacts afin de tenter d’organiser un cinquième round d’échanges et de négociations, cette fois-ci entre les différentes parties en conflit. L’ONU pourrait annoncer une visite de Köhler à Rabat, Alger et Tindouf avant la fin de cette année.

Au sein du Conseil de sécurité, la France pilote le dossier du Sahara auprès du quintet des membres permanents. Du côté des pays africains membres du Conseil, Dakar et Le Caire appuient le Maroc alors qu’Addis-Abeba soutient les thèses séparatistes. En Amérique latine, l’Uruguay et la Bolivie se situent également du côté des thèses séparatistes.

Enfin à l’approche du mois d’avril 2018, il faut savoir que ce sont les Américains qui rédigent la proposition de résolution pour le renouvellement du mandat de la Minurso en consultation avec les quatre autres membres du CS mais également de l’ancienne puissance coloniale espagnole.